对用于补齐差额产能时，《施行办法》给出了差异对待。规则用于改建或补齐已建成项目的水泥熟料产能拆分转让不能超过两个项目，即出让产能可分解到两个补齐差额产能项目。这关于经过出产技术和配备水平的渐渐的进步和办理进步而导致实践产能大于存案产能的合规出产线的规划（有极限）的进步，推进存案产能与实践产能的统一是合理可行的。当然，关于出产线产能能不能出让也设定了多项约束条件。其间一条是，能效达不到现行版《工业要点范畴能效标杆水平缓基准水平》基准水平要求的水泥熟料产能不能用于产能置换。在主管部分解读《施行办法》“在引导职业转型展开方面有哪些规则”时，其第四项为，支撑技术改造。清晰同一法人同一厂区内多条出产线整合建设项目可施行等量置换。

  近来，南边一水泥大省工信厅公示了某企业水泥熟料项目产能调整置换方案。拟退出1条2000t/d水泥熟料出产线，并将产能按等量调整置换到同一厂区内2条4500t/d水泥熟料出产线 t/d。公示特别标示了两条4500 t/d出产线的单位水泥熟料单位产品归纳能耗分别为102.27千克标准煤/吨和98.37千克标准煤/吨。对照《工业要点范畴能效标杆水平缓基准水平（2023年版）》，一条达到了能效标杆水平，一条达到了基准水平，也达到了水泥单位产品能源消耗限额2级。拟退出的1条2000t/d水泥熟料出产线能耗值没有公示。经查该省发布的要点范畴企业能效清单目录（第一批），该企业两条2000 t/d出产线列在能效落后（低于基准水平）清单中。

  国家展开变革委等部分在关于发布《工业要点范畴能效标杆水平缓基准水平（2023年版）》的告诉中清晰，对能效低于基准水平的存量项目，各地要清晰改造晋级和筛选时限，拟定年度改造和筛选方案，带领企业有序展开节能降碳技术改造或筛选退出，在规则时限内将能效改造晋级到基准水平以上，关于不能如期改造结束的项目进行筛选。对此前清晰的水泥熟料等25个范畴，原则上应在2025年末前完结技术改造或筛选退出。

  对能效低于基准水平的水泥熟料出产线完结技术改造晋级到基准水平以上的规则时限是今年年末。不能如期完结将筛选退出。在当时水泥供需局势下，投入资金对这能效低于基准水平建于本世纪初出产线做改造，或许“手术”较大，性价比并不高。还不如停了，将产能转到两条4500t/d的Ф4.8×74m出产线。在某些特定的程度上还有利于进步这两条线的能效水平。这样的整合应该支撑。

  在主管部分解读《施行办法》“修订内容最重要的包括哪几个方面”时，其第五项为加强与能效环保方针协同，清晰能效达不到基准水平要求的产能不能用于置换等。已然要做到与能效环保方针协同，理应清晰能效达不到基准水平要求的产能不再能用于置换的时刻界限，即能效达不到现行版《工业要点范畴能效标杆水平缓基准水平》基准水平要求的水泥熟料产能自2026年起不能用于置换。不然，这条能效低于基准水平2000t/d出产线的产能似无法用于产能置换。