今年8月，中央、国务院发布《关于推动城市高水平发展的意见》，其中明白准确地提出，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高水平发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子。不久前公布的从“十五五”规划建议亦重申，坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新。

  武汉城市更新其实早就在进行，并取得很明显的成效。多个方面数据显示，“十四五”期间，武汉市193个城中村累计改造1517万平方米，1572个老旧小区完成改造，涉及居民55.84万户。到今年底，将实现合乎条件的2000年前老旧小区应改尽改，更新住宅老旧电梯482台。

  根据最新出台的《武汉市实施“五改四好”快速推进高质量城市更新行动方案》（以下简称《方案》），2025年启动实施80个片区；2026年建成80个片区、谋划启动102个片区；到2027年底累计完成182个片区。三年将新增20000套“好房子”、建成200个“好小区”、打造173个“好社区”，各中心城区至少建成1个“好城区”。

  具体来看，至少有着三大明显的“延伸”：从“小区”延伸至“街区”“厂区”，覆盖城市生产生活全场景；从“居住功能”延伸至“产业功能”，如通过老旧厂区焕新为人机一体化智能系统、文创产业等提供新空间；从“环境改善”延伸至“功能优化”，如既有建筑改造为会展中心、商务楼宇，可助力城市服务能力提升。这样一些方面协同推进，实际上也就是真正体现“以城市发展方式转变带动经济发展方式转变”的深层逻辑。

  众所周知，我国经历了世界历史上顶级规模、速度最快的城镇化进程，非流动人口城镇化率从1949年的10.6%提高到2024年的67%。但城镇化水准不断提高的同时，我国城市规模逐步扩大、城市地域面积持续不断的增加，也产生了一系列“成长的烦恼”。

  以制造业为例。过去一提到制造业，大家都想到的是“傻大黑粗”的粗放型模式，但在如今的智能化、数字化时代，制造业的形态和生产环境已然发生深刻变化。如在今年8月底，随着最后一根钢梁吊装完成，美巢集团武汉智能化工厂一阶段在蔡甸经济开发区正式封顶。这座严格对标代表全球工业4.0顶配水平的“灯塔工厂”不仅将成为区域产业新地标，也是武汉智能制造产业的又一个标志性项目。而与这样的“新工厂”对应的人才居住环境、生活配套等需求也自然随之变化。城市更新在这样一些方面精准发力，也才能更好满足产业升级的需要。

  当然，这方面武汉其实也已有不少成功案例。如武汉复兴村烟火巷从闲置工业生产厂房蜕变为网红美食街就是一个典型代表。该区域的改造并未大拆大建，而是保留工业风骨架，注入市井烟火气，这种“修旧如旧+功能焕新”的模式，既延续了城市肌理与记忆，又精准对接了年轻群体对“打卡型消费”的需求。今年7月有新闻媒体报道，去年11月开业以来，20余家网红餐饮与配套商家形成集聚效应，烟火巷日均客流量持续攀升。

  再比如，汉阳造文化创意产业园由汉阳兵工厂旧址改造而成，依托高大厂房举办艺术展览、文艺演出等活动，2024年举办超100场活动，吸引15万观众；昙华林历史背景和文化街区聚集了众多百年建筑、历史遗迹和名人故居。去年，百年历史建筑全部完成升级，市民和游客争相打卡，今年“五一”假期，景区客流量日均突破5万人次……

  此外，还有不少改造仍在进行之中。如今年1月，武昌区蛇山北坡鼓楼洞城市更新建设项目建设启动，将围绕服装设计展示打造一个文旅商业圈，成为武昌古城内文化产业新地标。该项目分为鼓楼洞、小东门两个节点，串联起黄鹤楼、胭脂路、粮道街、户部巷、昙华林等地标性景点。其中，鼓楼洞节点将引入国棉联盟及国内服装产业有突出贡献的公司，联动胭脂路传统服饰产业，打造具有地域特色的文化名片。

  不同城市因规模、历史、资源禀赋等差异，城市更新的侧重点和路径都难免有差异。武汉此轮更新的突出亮点体现在“五改”中的两大重点任务之中。

  众所周知，武汉是全球知名的“大学之城”。截至2024年底，武汉有92所高校，在校研究生21.76万人，本专科在校生119.40万人，共有科学技术研究机构99个，全国重点实验室41个，拥有中国科学院院士36人，中国工程院院士45人。让这座“大学之城”的丰厚科教资源、人才资源，真正转化为驱动城市发展的强劲动能，推动环大学片区更新可以说是极具针对性的措施之一。

  事实上，这方面武汉已经积累了不错的经验。公开报道显示，从洪山的“山水硅巷”到武昌的“知识经济圈”，再到江夏的“科创大走廊”……武汉正加快把环大学创新发展带打造成科学技术创新和产业创新融合发展的重要载体、科技公司孵化培育和创新创业的重要平台，不断塑造发展新动能新优势。通过这样一条纽“带”，以破“墙”聚力的决心，打造科创强磁场，让知识、人才、资本、政策等各要素自由流动、高效耦合，最终使整座城市成为一个无限生长的“超大孵化器”。

  这里需要非常提到的一点是，武汉大学生数量多，但在过去一定时期内，曾面临大学生留存率不高的尴尬。近年来，通过持续实施“学子聚汉”工程，武汉近三年留下高校毕业生96.8万人，取得了明显成效。在此基础上，推动环大学片区更新，致力于为各类人才提供更优质的学习、工作、生活环境，相信也有助于增进大学生对于城市的归属感、认同感，进而为继续提升大学生留汉率提供助力。

  武汉素有“九省通衢”之称，地理区位优越、交通便利。尤其是在高铁时代，武汉的这一优势被进一步放大。当前，武汉正加速构建“超米字型”高铁枢纽，目前已拥有武汉、汉口、武昌、武汉东4座枢纽火车站，并还规划有武汉天河、汉阳、武汉新城、长江新区站等多座高铁站。这些交通枢纽是城市对外连接的“门户”，也是带动区域发展的“引擎”，通过“站城一体化”更新，将交通枢纽与商业、办公、居住、文旅等功能融合，既能提升交通效率，又能拓展城市发展空间、挖掘投资潜力。

  用通俗的话来说，城市更新的核心目标，就是让城市从空间形态到功能内涵，都能更好适配居民日渐增长的物质文化需求和产业迭代升级的发展需求。对武汉而言，这一轮以“五改四好”为主攻方向的城市更新，则可归纳为为“五个中心”建设提供全方位支撑，实现城市更新与综合能级提升的深度耦合。

  如推进老旧小区改造，提升居民居住品质；推进完整社区建设，改善人居环境质量，这些都可以为“科学技术创新中心”“中部经济中心”建设筑牢民生根基。要知道，“五个中心”建设离不开人才支撑，而宜居的居住环境是吸引、留住人才的关键。通过老旧小区改造，完善管网、电梯、停车场等基础设施，增设社区食堂、托育机构、健身场所等配套，就能极大的提升一座城市的宜居指数，从而吸引更加多科学技术人才、产业人才扎根武汉，为科学技术创新中心提供智力支持，为中部经济中心注入更多的人才动能。

  此外，《方案》提出，鼓励通过自主改造、政企合作、企企联合、统招统租、整治提升等方式，对老旧厂区做改造，制定全市特色产业园区（楼宇）建设标准和奖补激励政策，每个中心城区建成不少于10个特色产业园区（楼宇），全市建成20个特色产业名园，培育一批专精特新企业。这也同样契合了“中部经济中心”建设所需要的“产业焕新”。

  随着新一轮更新的推进，武汉有望涌现更多具有示范价值的典型案例。事实上，《方案》也明白准确地提出，要形成一批具有武汉特色的实践成果和可复制可推广的经验模式。而率先成立“住房和城市更新局”，以体制改革破局，建立城市更新新职能体制，研究起草《武汉市城市更新条例（草案）》，探索房票安置政策，健全完善适合城市更新的政策法规体系等，武汉在城市更新方面的诸多既有实践，都具备极其重大的探索价值。

  值得注意的是，此次《方案》还特别强调了要通过探索“五创”协同，着力破解城市更新中“钱、地、人、手续”等核心难题。具体包括，创新实施模式，推进“小规模、微改造、渐进式、可持续”的城市微更新；创新融资方式，鼓励居民自主更新改造老旧住宅；创新资源配置，结合国土空间体检，探索多样化竞价出让方式；创新策划机制，推动产城融合，发挥专业力量支撑作用；创新审批流程，简化合并重复环节，推动审批手续全程网上办理等。这些创新行动，相信不仅将服务好武汉自身的“四好五改”城市更新需求，也能为同类城市提供更多的借鉴参考。

  在城市发展进入新阶段的历史性变革之下，城市更新也是一场深刻的城市革命，它关乎城市风貌、空间的焕新，关系到城市品质、功能的提质与完善，更关乎城市治理和发展方式的转型。武汉推进“五改四好”为主攻方向的城市更新，正是在积极探索一条超大城市有机更新的现实路径，其所积累的经验与模式，也将为中国式城市现代化书写具有普遍意义的“武汉篇章”。